ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ
Аннотация
За последнее десятилетие цифровизация, распространяясь с молниеносной скоростью, охватывает весь мир, в том числе и Российскую Федерацию, и трансформирует различные аспекты человеческой жизнедеятельности. Серьезному влиянию подвергается один из основных секторов общества — государственный — посредством интеграции цифровых инструментов, технологий, процессов и решений в операции и услуги, предоставляемые населению. Изменение способов взаимодействия в системе «государство — общество» направлено на повышение эффективности публичного управления, вовлечение населения в принятие государственных решений, достижение консенсуса по актуальным социальным вопросам. Парадокс заключается в том, что цифровизация государственного управления порождает многочисленные юридические проблемы и последствия, которые нуждаются в изучении со стороны как ученых, так и законодателей.
Цель статьи — выявить особенности правовой базы РФ, регулирующей применение цифровых технологий в государственном управлении: электронное управление, цифровые общественные услуги, защита данных. Авторы рассмотрели реализацию и влияние цифровизации на сферу публичной политики. Предложена классификация нормативных правовых актов по категориям регулирования отдельных сфер цифровизации и информатизации. Проанализированы фундаментальные законодательные документы РФ с выявлением их слабых сторон. Сделаны выводы о том, что стремительное внедрение правительственными структурами в свой арсенал цифровых технологий не гарантирует эффективности и безопасности управления. Наличие четких правовых рамок по защите конфиденциальности, безопасности данных и прав граждан необходимо для упрощенной ориентации специалистов всех сфер в «ландшафте» цифрового общественного управления.
Скачивания
Литература
Черничкина Г.Н. Цифровые права в гражданском законодательстве: реалии и перспективы развития цифровых технологий применительно к охране результатов интеллектуальной деятельности // Право и цифровая экономика. 2019. № 1. С. 39–43.
Полнотекстовая база данных ScienceDirect // Elsevier. USA, 1997 [Электронный ресурс]. — URL: https://www.sciencedirect.com/ (дата обращения: 07.12.24).
Vial G. Understanding digital transformation: A review and a research agenda // The Journal of Strategic Information Systems. 2019. Vol. 28 No. 2. Р. 118–144.
Vial G. Understanding digital transformation: a review and a research agenda. Manag. Digit. Transform. Underst. Strateg. Process. 2021. Р. 13–66. — URL: https://doi.org/10.1016/ j.jsis.2019.01.003
Omar A., Weerakkody V., Daowd A. Studying transformational government: review of the existing methodological approaches and future outlook // Government Information Quarterly. 2020. Vol. 37. No. 2. — URL: https://doi.org/10.1016/j. giq.2020.101458
Минцифры перевело 132 социально значимые услуги в цифровой формат // Российская газета: интернет-портал. 2022. 18 авг. [Электронный ресурс]. — URL: https://rg.ru/2022/08/18/mincifry-perevelo-132-socialno-znachimye-uslugi-v-cifrovoj-format.html?ysclid=lpionm2nhs94411261 (дата обращения: 27.11.2024).
Минцифры перевело в электронный вид более 200 социально значимых услуг / Федеральное казенное учреждение «Государственные технологии» (ФКУ «ГосТех»). 2023. 15 февр. [Электронный ресурс]. — URL: https://platform.gov.ru/news/minczifry-perevelo-v-elektronnyj-vid-bolee-200-soczialno-znachimyh-uslug/?ysclid=lrafirrscb811540822 (дата обращения: 27.11.2024).
Государство как платформа. (Кибер) государство для цифровой экономики. Цифровая трансформация / М. Петров, В. Буров, М. Шклярук, А. Шаров. М.: Центр стратегических разработок, 2018. 351 с.
Milbrath L.W. Environmentalists, Vanguard for a New Society. Albany. State University of New York Press, 1985.
Демидов А.Ю., Лукашов А.И. Отдельные подходы к цифровой трансформации государственного управления // Государственная служба. 2021. Т. 23. № 1 (129). С. 28-34. DOI: 10.22394/2070-8378-2021-23-1-28-34
Цифровизация публичного управления: учеб. пособие / С.Н. Костина, Д.Л. Сивоволов, Г.А. Банных и др.; под общ. ред. С.Н. Костиной. Екатеринбург: Уральский федеральный университет, 2022. 111 с. ISBN 978-5-7996-3570-1
WBG GovTech Maturity Index 2022 Update: Trends in Public Sector Digital Transformation // World Bank. Washington, DC, 2022.
Боев Е.И., Зотов В.В., Василенко Л.А. Цифровизация публичного управления: экспертная рефлексия проблем и вызовов // Цифровая социология. 2023. Т. 6. № 1. С. 4–12. DOI 10.26425/2658-347X-2023-6-1-4-12
Леонид Рейман: «Я помогал решать вопросы государству» // Группа компаний ComNews — лидер рынка информации о российском ИКТ-бизнесе. 2024. 12 янв. [Электронный ресурс]. — URL: https://www.comnews.ru/content/50469 (дата обращения: 12.12.2024).
Итинсон К.С. WEB 1.0, WEB 2.0, WEB 3.0: этаы развития веб-технологий и их влияние на образование // Карельский научный журнал. 2020. Т. 9. № 1 (30). С. 19–21. DOI: 10.26140/knz4-2020-0901-0005
United Nations e-Government Survey 2008 From e-Government to Connected Governance. [Electronic resource]. — URL: https://d-russia.ru/wp-content/uploads/2013/04/UN_E-Government-Survey-2008.pdf?ysclid=lrasj1anuy796645606 (date of access 01/12/2024).
United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People. [Electronic resource]. — URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2012Survey/Complete-Survey.pdf (date of access 01/12/2024).
Владимир Путин назвал G7 клубом по интересам и пожелал ему успехов // ГоворитМосква.ру: сетевое издание, 2015. 10 июня [Электронный ресурс]. — URL: https://govoritmoskva.ru/news/41989/?ysclid=lpjpv6doux863013070 (дата обращения: 27.11.2024).
Концепция Информационного кодекса Российской Федерации / под ред. И.Л. Бачило; Институт государства и права РАН. М.: Канон+; РООИ «Реабилитация», 2014. 192 с. ISBN 9 78-5-88373-409-9
Минбалеев А.В. Проблемы цифрового права: учеб. пособие. Саратов: Амирит, 2022. 233 с. ISBN: 978-5-00207-136-4
В России началось обсуждение «Цифрового кодекса», который приведет в порядок законодательство в ИТ и связи // CNews: сетевое издание. 2023. 8 нояб. [Электронный ресурс]. — URL: https://www.cnews.ru/news/top/20231108_v_pravitelstve_nachalos?ysclid=lrasn81qn630671388 (дата обращения: 27.11.2024).
DECRETO LEGISLATIVO 7 marzo 2005, No. 82 — Codice dell'amministrazione digitale. (G.U.16 maggio 2005, N. 112 S. O. No. 93). [Electronic resource]. — URL: https://www.studiocataldi.it/normativa/pdf/codiceamministrazionedigitale.pdf?ysclid=lravlvx5c8206192068 (date of access 01/12/2024).
Bill C-27 Digital Charter Implementation Act, 2022 [Electronic resource]. — URL: https://www.unicef.ca/sites/default/files/2023-02/2023_Feb_UNICEF_Canada_Bill_C27.pdf (date of access 01/12/2024).
Digital Government Blueprint — DGB, 2020. [Electronic resource]. — URL: https://www.smartnation.gov.sg/files/publications/dgb-public-document_30dec20.pdf (date of access: 01.12.2024).
Проект Цифрового кодекса Кыргызской Республики // Министерство цифрового развития Кыргызской Республики Digital. gov. kg. 2023. 1 авг. [Электронный ресурс]. — URL: https://code.digital.gov.kg/ru/bills/6/ (дата обращения: 27.11.2023).
Gesetz zur Förderung der elektronischen Verwaltung in Nordrhein-Westfalen (E-Government-Gesetz Nordrhein-Westfalen — EGovG NRW), 2015. [Electronic resource]. — URL: https://recht.nrw.de/lmi/owa/br_text_anzeigen?v_id=73520171220150354215 (date of access 01/12/2024).
References
Chernichkina G.N. Cifrovye prava v grazhdanskom zakonodatel'stve: realii i perspektivy razvitija cifrovyh tehnologij primenitel'no k ohrane rezul'tatov intellektual'noj dejatel'nosti // Pravo i cifrovaja jekonomika. 2019. No. 1. S. 39–43 (in Russian).
Polnotekstovaya baza dannih ScienceDirect // Elsevier. USA, 1997 [Elektronnyj resurs]. — URL: https://www.sciencedirect.com/ (data obrashhenija: 07.12.24).
Vial G. Understanding digital transformation: a review and a research agenda // The Journal of Strategic Information Systems. 2019. Vol. 28. No. 2. P. 118–144. DOI: https://doi.org/10.1016/j.jsis.2019.01.003
Vial G. Understanding digital transformation: a review and a research agenda. Manag. Digit. Transform. Underst. Strateg. Process. 2021. P. 13–66. — URL: https://doi.org/10.1016/ j.jsis.2019.01.003 DOI: https://doi.org/10.4324/9781003008637-4
Omar A., Weerakkody V., Daowd A. Studying transformational government: a review of the existing methodological approaches and future outlook // Government Information Quarterly. 2020. Vol. 37. No. 2. — URL: https://doi.org/10.1016/j. giq.2020.101458 DOI: https://doi.org/10.1016/j.giq.2020.101458
Mincifry perevelo 132 social'no znachimye uslugi v cifrovoj format // Rossijskaja gazeta: internet-portal. 2022. 18 avg. [Elektronnyj resurs]. — URL: https://rg.ru/2022/08/18/mincifry-perevelo-132-socialno-znachimye-uslugi-v-cifrovoj-format.html?ysclid=lpionm2nhs94411261 (data obrashhenija: 27.11.2024).
Mincifry perevelo v jelektronnyj vid bolee 200 social'no znachimyh uslug // Federal'noe kazennoe uchrezhdenie “Gosudarstvennye tehnologii” (FKU “GosTeh”). 2023. 15 fevr. [jelektronnyj resurs]. — URL: https://platform.gov.ru/news/minczifry-perevelo-v-elektronnyj-vid-bolee-200-soczialno-znachimyh-uslug/?ysclid=lrafirrscb811540822 (data obrashhenija: 27.11.2024).
Gosudarstvo kak platforma. (Kiber) gosudarstvo dlja cifrovoj jekonomiki. Cifrovaja transformacija / M. Petrov, V. Burov, M. Shklyaruk, A. Sharov; Centr strategicheskih razrabotok. M., 2018. 351 s. (in Russian).
Milbrath L.W. Environmentalists, Vanguard for a New Society. Albany // State University of New York Press, 1985.
Demidov A.Ju., Lukashov A.I. Otdel'nye podhody k cifrovoj transformacii gosudarstvennogo upravlenija // Gosudarstvennaja sluzhba. 2021. T. 23. No. 1 (129). S. 28–34. DOI: 10.22394/2070-8378-2021-23-1-28-34 (in Russian). DOI: https://doi.org/10.22394/2070-8378-2021-23-1-28-34
Cifrovizacija publichnogo upravlenija: ucheb. Posobie / S.N. Kostina, D.L. Sivovolov, G.A. Bannyh I dr.; pod obsh. red. S.N. Kostinoj. Ekaterinburg: Ural'skij federal'nyj universitet, 2022. 111 s. ISBN 978-5-7996-3570-1 (in Russian).
WBG GovTech Maturity Index 2022 Update: Trends in Public Sector Digital Transformation // World Bank. Washington, DC, 2022.
Boev E.I., Zotov V.V., Vasilenko L.A. Cifrovizacija publichnogo upravlenija: jekspertnaja refleksija problem i vyzovov // Cifrovaja sociologija. 2023. T. 6. No. 1. S. 4–12. DOI 10.26425/2658-347X-2023-6-1-4-12 (in Russian). DOI: https://doi.org/10.26425/2658-347X-2023-6-1-4-12
Leonid Rejman: “Ja pomogal reshat' voprosy gosudarstvu” // Gruppa kompanij ComNews — lider rynka informacii o rossijskom IKT-biznese. 2024. 12 janv. [Elektronnyj resurs]. — URL: https://www.comnews.ru/content/50469 (data obrashhenija: 12.12.2024).
Itinson K.S. WEB 1.0, WEB 2.0, WEB 3.0: jetapy razvitija veb-tehnologij i ih vlijanie na obrazovanie // Karel'skij nauchnyj zhurnal. 2020. T. 9. No. 1 (30). S. 19–21. DOI: 10.26140/knz4-2020-0901-0005 DOI: https://doi.org/10.26140/knz4-2020-0901-0005
United Nations e-Government Survey 2008 From e-Government to Connected Governance [Electronnyj resource]. — URL: https://d-russia.ru/wp-content/uploads/2013/04/UN_E-Government-Survey-2008.pdf?ysclid=lrasj1anuy796645606 (date of access 01/12/2024).
United Nations E-Government Survey 2012: E-Government for the People [Electronnyj resource]. — URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/Portals/egovkb/Documents/un/2012-Survey/Complete-Survey.pdf (date of access 01/12/2024).
Vladimir Putin nazval G7 klubom po interesam i pozhelal emu uspehov // GovoritMoskva.ru: setevoe izdanie. 2015. 10 ijunja [Elektronnyj resurs]. — URL: https://govoritmoskva.ru/news/41989/?ysclid=lpjpv6doux863013070 (data obrashhenija: 27.11.2024).
Koncepcija Informacionnogo kodeksa Rossijskoj Federacii / pod red. I.L. Bachilo; Institut gosudarstva i prava RAN. M.: Kanon+; ROOI “Reabilitaciya”, 2014. 192 s. ISBN 9 78-5-88373-409-9 (in Russian).
Minbaleev A.V. Problemy cifrovogo prava: ucheb. posobie. Saratov: Amirit, 2022. 233 s. ISBN: 978-5-00207-136-4 (in Russian).
V Rossii nachalos' obsuzhdenie “Cifrovogo kodeksa”, kotoryj privedet v porjadok zakonodatel'stvo v IT i svjazi // CNews: setevoe izdanie. 2023. 8 nojab. [Elektronnyj resurs]. — URL: https://www.cnews.ru/news/top/20231108_v_pravitelstve_nachalos?ysclid=lrasn81qn630671388 (data obrashhenija: 27.11.2024).
DECRETO LEGISLATIVO 7 marzo 2005, No. 82 — Codice dell'amministrazione digitale. (G.U.16 maggio 2005, No. 112 — S. O. No. 93) [Electronnyj resource]. — URL: https://www.studiocataldi.it/normativa/pdf/codiceamministrazionedigitale.pdf?ysclid=lravlvx5c8206192068 (date of access 01/12/2024).
Bill C-27 Digital Charter Implementation Act, 2022 [Electronic resource]. — URL: https://www.unicef.ca/sites/default/files/2023-02/2023_Feb_UNICEF_Canada_Bill_C27.pdf (date of access 01/12/2024).
Digital Government Blueprint — DGB, 2020 [Electronnyj resource]. — URL: https://www.smartnation.gov.sg/files/publications/dgb-public-document_30dec20.pdf (date of access 01/12/2024).
Proekt Cifrovogo kodeksa Kyrgyzskoj Respubliki // Ministerstvo cifrovogo razvitija Kyrgyzskoj Respubliki Digital.gov.kg. 2023. 1 avg. [Elektronnyj resurs]. — URL: https://code.digital.gov.kg/ru/bills/6/ (data obrashhenija: 27.11.2024).
Gesetz zur Förderung der elektronischen Verwaltung in Nordrhein-Westfalen (E-Government-Gesetz Nordrhein-Westfalen — EGovG NRW), 2015. [Electronnyj resource]. — URL: https://recht.nrw.de/lmi/owa/br_text_anzeigen?v_id=73520171220150354215 (date of access 01/12/2024).
Copyright (c) 2025 Труды по Интеллектуальной Собственности
Это произведение доступно по лицензии Creative Commons «Attribution-NonCommercial-NoDerivatives» («Атрибуция — Некоммерческое использование — Без производных произведений») 4.0 Всемирная.
